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國務院頒發《“十三五”旅游業發展規劃》時間:2017-05-08 09:41:47   來源:
                                   國務院頒發《“十三五”旅游業發展規劃》
 
2016年12月26 日,國務院正式印發《“十三五”旅游業發展規劃》,作為國家重點專項規劃,由國家旅游局牽頭,國家發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、交通運輸部、工信部等部門共同參與編制,這在我國旅游業發展歷史上尚屬首次,充分體現了黨中央、國務院對旅游業發展的高度重視,對全國旅游行業是巨大的鼓舞和鞭策。
在此之前,這種五年計劃基本上都是由國家旅游局頒布的,而這一次的《規劃》是由國務院印發的,可見旅游業的發展已經不是一個部門的問題了。列入國家重點專項規劃,是我國社會經濟發展到一定階段的必然結果,表明旅游業已經成為全面改革開放的重要組成部分,極大提升了旅游規劃層級、提升了旅游規劃權威性,是國家旅游工作一個具有里程碑意義的新突破,更是旅游業發展的重要機遇,今后旅游業在我國經濟轉移升級、推進供給側改革、建成全面小康社會等方面將發揮重要作用。
近來,中央高度重視旅游業發展,在十八屆五中全會上,習近平總書記就在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中明確提出要大力發展旅游業。2016年3月兩會期間,李克強總理在2016年國務院政府工作報告中提出,要“落實帶薪休假制度,加強旅游交通、景區景點、自駕車營地等設施建設,規范旅游市場秩序,迎接正在興起的大眾旅游時代。”2016年4月在亞洲博鰲論壇上,李克強總理在演講中提出: “旅游產業不僅僅是服務業,在新經濟的發展過程當中,它已經覆蓋一二三產業,本身就是綜合性產業。”《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中,有15處直接提到旅游產業的發展,對旅游業的規劃可以說滲透到了方方面面,直接、明確地給旅游業確定發展目標、下達發展任務、提出發展要求的內容多達15處,涉及旅游及相關產業處更多。
《“十三五”旅游業發展規劃》首次設立了專欄5:“郵輪游艇旅游發展計劃”,提出了5項要求。CCYIA作為國內權威的行業協會,今年8月就《“十三五”旅游業發展規劃》向國家旅游局、工信部提出了書面報告,其中多項建議被該規劃采納。
梳理《“十三五”旅游業發展規劃》,涉及郵輪、游艇新興產業發展的內容有以下幾處:
 
第三章 創新驅動 增強旅游業發展新動能
第二節 產品創新 擴大旅游新供給
六、大力發展海洋及濱水旅游
加大海島旅游投資開發力度,建設一批海島旅游目的地。加快海南國際旅游島、平潭國際旅游島建設,推進橫琴島等旅游開發。制定郵輪旅游發展規劃,有序推進郵輪旅游基礎設施建設,改善和提升港口、船舶及配套設施的技術水平。推動國際郵輪訪問港建設,擴大國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策適用區域,有序擴大試點港口城市范圍。支持天津、上海、廣州、深圳、廈門、青島等地開展郵輪旅游。制定游艇旅游發展指導意見,發展適合大眾消費的中小型游艇。支持長江流域等有條件的江河、湖泊有序發展內河游輪旅游。
專欄5 郵輪游艇旅游發展計劃
(一)加強基礎設施建設。制定實施郵輪港口布局規劃,形成布局合理的始發港、訪問港郵輪港口體系。建設一批公共游艇碼頭和水上運動中心。促進郵輪運輸與航空、鐵路、公路等其他運輸方式的有效銜接。
(二)開發特色旅游線路。打造具有特色的郵輪航線,探索開辟無目的地郵輪航線、洲際及環球郵輪航線。出臺系列政策措施,大力發展國際郵輪入境游。
(三)壯大郵輪市場主體。鼓勵多元資本進入郵輪旅游產業,加強與外資郵輪企業合作,支持本土郵輪企業發展。
(四)促進游艇租賃消費。鼓勵開展游艇租賃業務,規范游艇租賃運營管理,培育大眾游艇消費,推出一批游艇休閑示范項目。
(五)培養郵輪游艇人才。加快培養郵輪游艇駕駛人員、海乘、維修保養、法律咨詢、經營管理等專業人才。
 
第四章 協調推進 提升旅游業發展質量
第三節 提升旅游要素水平 促進產業結構升級
四、積極發展旅游購物
實施中國旅游商品品牌提升工程。加強對老字號商品、民族旅游商品的宣傳,加大對旅游商品商標、專利的保護力度。構建旅游商品生產標準和認證體系,規范旅游商品流通體系。在機場、高鐵車站、郵輪碼頭、旅游服務中心、重點旅游景區等地,設置特色旅游商品購物區。
 
第六章 開放合作 構建旅游開放新格局
第一節 實施旅游外交戰略
一、 開展“一帶一路”國際旅游合作
推動建立“一帶一路”沿線國家和地區旅游部長會議機制。建立絲綢之路經濟帶城市旅游合作機制。推動“一帶一路”沿線國家簽證便利化,推動航權開放、證照互認、車輛救援、旅游保險等合作。加強與沿線國家旅游投資互惠合作,推動海上絲綢之路郵輪旅游合作,聯合打造國際旅游精品線路,提升“一帶一路”旅游品牌的知名度和影響力。
 
第二節 大力提振入境旅游
實施中國旅游國際競爭力提升計劃。統籌優化入境旅游政策,推進入境旅游簽證、通關便利化,研究制定外國人來華郵輪旅游、自駕游便利化政策。依法擴大符合條件的口岸開展外國人簽證業務范圍,提升購物退稅網絡服務水平,開發過境配套旅游產品。完善入境旅游公共服務和商業接待體系,提升入境旅游服務品質。發揮自由貿易試驗區在促進入境旅游發展方面的先行先試作用。
 
第三節 深化與港澳臺旅游合作
二、 深化對臺旅游交流
鞏固旅游在兩岸人員交往中的主渠道作用,發揮旅游在增進兩岸同胞情感、促進兩岸關系和平發展方面的積極作用。推動大陸居民赴臺旅游健康有序發展,提升大陸居民赴臺旅游品質、安全保障水平等。推進兩岸鄉村旅游、郵輪旅游、旅游文創等領域合作。支持平潭國際旅游島、福州新區、江蘇昆山等建設成為兩岸旅游產業合作示范區。推進海峽西岸經濟區與臺灣、廈門與金門、福州與馬祖區域旅游合作。支持環海峽旅游圈建設。
三、 擴大旅游對港澳臺開放
依托中國(廣東)自由貿易試驗區、中國(福建)自由貿易試驗區,開展對港澳臺旅游先行先試。探索自由貿易試驗區有關涉旅政策措施相互延伸。推進郵輪游艇旅游合作發展,支持香港郵輪母港建設和粵澳游艇自由行。加強與港澳臺青少年的游學交流,定期組織港澳臺青少年赴內地(大陸)開展游學活動。
 
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